آمریکا و چین در مهلت ۹۰ روزه برای مذاکرات، تعرفه‌ها را کاهش می‌دهند

آمریکا و چین به طور موقت تعرفه‌های محصولات صادراتی یکدیگر را کاهش خواهند داد که نشان‌دهنده کاهش چشمگیر تنش‌های تجاری است و دو اقتصاد بزرگ جهان را سه ماه برای تلاش برای دستیابی به یک توافق گسترده‌تر آماده می‌کند.

بر اساس بیانیه مشترک و اظهارات مقامات دو کشور در جلسه توجیهی امروز در ژنو، تعرفه‌های ۱۴۵ درصدی آمریکا بر اکثر واردات چین، از جمله نرخ تعرفه مربوط به فنتانیل، تا ۱۴ مه به ۳۰ درصد کاهش خواهد یافت، در حالی که تعرفه‌های ۱۲۵ درصدی چین بر کالاهای آمریکایی به ۱۰ درصد کاهش خواهد یافت.

ایالات متحده در حال دستیابی به خواسته های خود است

اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری، روز دوشنبه در مصاحبه‌ای با تلویزیون بلومبرگ گفت: «هر دو طرف موافقند که ما خواهان جدایی اقتصادی کلی نیستیم.» او گفت: «ایالات متحده قصد دارد در مورد اقلامی که در طول دوران همه گیری کووید متوجه آنها شدیم و جزو منافع امنیت ملی بودند – چه نیمه‌رساناها، دارو، فولاد – یک جدایی استراتژیک انجام دهد.»

تلاش‌های بسنت برای کاهش تنش‌های تجاری با چین کمتر از شش هفته پس از اعلام «روز آزادی» دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در دوم آوریل مبنی بر اعمال تعرفه‌های متقابل بر ده‌ها کشور صورت می‌گیرد. تلافی‌جویی که در پی آن صورت گرفت، عوارض گمرکی را به سطحی رساند که برای بسیاری از شرکت‌ها عملاً تجارت را مسدود کرد و باعث عدم اطمینان گسترده‌ای شد که در صورت عدم پیشرفت مذاکرات، می‌تواند ادامه یابد.

بسنت گفت که «غیرمحتمل» است که تعرفه‌های متقابل علیه چین به کمتر از ۱۰٪ برسد، اما تا همان میزان اعلام شده در ۲ آوریل – که توسط رئیس جمهور روی ۳۴٪ تعیین شده است – «یک سقف خواهد بود». او همچنین گفت که اگر «تعامل عالی» از سوی پکن در مورد راه‌حل‌هایی برای حل این بحران وجود داشته باشد، «ممکن است شاهد کاهش مقداری از تعرفه‌های فنتانیل باشیم». ترامپ اوایل امسال به دلیل نگرانی‌های مربوط به فنتانیل، ۲۰٪ مالیات اضافی بر چین وضع کرد.

وزیر خزانه‌داری پیش از این در ژنو به خبرنگاران گفت: «ما انتظار داریم با ادامه مذاکرات، احتمال توافق‌های خرید نیز وجود داشته باشد تا بزرگترین کسری تجاری دوجانبه ما را به تعادل برساند.»

بسنت افزود که کاهش تعرفه‌ها شامل عوارض بخشی اعمال شده بر همه شرکای تجاری ایالات متحده نمی‌شود و تعرفه‌هایی که در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ بر چین اعمال شده بود، همچنان پابرجاست. بسنت در پاسخ به این سوال که در پایان ۹۰ روز چه اتفاقی خواهد افتاد تا از افزایش مجدد تعرفه‌ها جلوگیری شود، اظهار داشت که فرصتی برای تمدید بیشتر آتش‌بس وجود دارد.

او گفت: «درست مانند سایر شرکای تجاری ما، تا زمانی که تلاش، تعامل و گفتگوی سازنده با حسن نیت وجود داشته باشد، ما به پیشرفت خود ادامه خواهیم داد.»

با انتشار این خبر، سهام و دلار افزایش یافتند، به طوری که معاملات آتی S&P 500 تا ساعت 8:19 صبح به وقت نیویورک، 3.1 درصد افزایش یافت. قیمت نفت نیز افزایش یافت، بازده اوراق خزانه‌داری بالا رفت. یوان فراساحلی حدود 0.5 درصد افزایش یافت. اوراق قرضه چین کاهش یافت و بازده 30 ساله آن با شش واحد پایه افزایش، بیشترین افزایش از ماه مارس، به 1.95 درصد رسید.

در بیانیه‌ای، طرف آمریکایی اعلام کرد: «طرفین سازوکاری را برای ادامه مذاکرات در مورد روابط اقتصادی و تجاری ایجاد خواهند کرد.»

واکنش پکن

مائوا کازین از بلومبرگ اکونومیکس در یادداشتی تحقیقاتی گفت که اقدام امروز « به طور قابل توجهی شوک تعرفه‌ای متوسط ​​ایالات متحده بر چین را کاهش می‌دهد»، اگرچه مالیات‌های وارداتی باقی‌مانده همچنان بالا هستند و همچنان می‌توانند واردات ایالات متحده از چین را در میان‌مدت حدود ۷۰ درصد کاهش دهند.

چین همچنین اعلام کرد که اقدامات متقابل غیرتعرفه‌ای خود علیه ایالات متحده را که از دوم آوریل اعمال شده بود، به حالت تعلیق درآورده یا لغو خواهد کرد. این اشاره‌ای آشکار به اضافه شدن هفت عنصر خاکی کمیاب به فهرست کنترل صادرات چین در چهارم آوریل است. تضمین حذف این محدودیت‌ها برای واشنگتن در اولویت بود، زیرا طیف وسیعی از صنایع با اختلال مواجه شدند.

خبرگزاری رسمی شینهوا با استناد به گزارش های امنیت ملی گزارش داد که چین همواره روابط خود با ایالات متحده را بر اساس اصول احترام متقابل مدیریت کرده است. در این گزارش آمده است که چین به توسعه پایدار روابط با ایالات متحده متعهد است و اعمال فشار و تهدید راه درستی برای برخورد با چین نیست.

لین سونگ ، اقتصاددان ارشد ING، در یادداشتی تحقیقاتی نوشت: «این توافق که تعرفه‌ها را بدون هیچ گونه امتیازی به طور قابل توجهی کاهش می‌دهد، احتمالاً به عنوان یک پیروزی ویژه برای چین تلقی می‌شود.»

تقریباً همزمان با اعلام کاهش تعرفه‌ها، چین گزارشی در مورد امنیت ملی منتشر کرد که در آن قول داده شده بود ابزارهای بیشتری به مجموعه ابزارهای تلافی‌جویانه پکن اضافه شود و سازوکارهای مقابله با تحریم‌ها و به اصطلاح صلاحیت قضایی بلندمدت بهبود یابد.

این کاهش تنش پس از آن صورت می‌گیرد که داده‌های اخیر نشان دهنده رکود تجارت در سراسر اقیانوس آرام بود. دو کشور پیش از این از «پیشرفت قابل توجه» در مذاکرات خبر داده بودند که باعث تقویت بازارها و کمک به سهام چین برای جبران ضررهای خود از زمان اعلام تعرفه‌ها توسط ترامپ در «روز آزادی» در دوم آوریل شد.

رایان پترسن ، بنیانگذار و مدیرعامل پلتفرم لجستیک دیجیتال Flexport Inc.، یادداشتی در X منتشر کرد و نشان داد که با توجه به تعویق تعرفه‌ها، انتظار دارد مسابقه‌ای برای حمل و نقل کالا در سراسر اقیانوس آرام آغاز شود. او بدون توضیح بیشتر نوشت: «برای رونق حمل و نقل دریایی آماده شوید.»

جیمیسون گریر، نماینده تجاری ، گفت که ایالات متحده می‌خواهد تجارت متعادل‌تری با چین داشته باشد و «همتایان چینی ما آشکارا این هفته برای مذاکره آمدند.»

پیش از آغاز مذاکرات در سوئیس، ترامپ در وب‌سایت Truth Social اعلام کرد که تعرفه ۸۰ درصدی بر چین «به نظر درست می‌آید» اما تصمیم‌گیری در این مورد را به وزیر خزانه‌داری خود واگذار کرده است. بسنت روز دوشنبه گفت که رئیس‌جمهور این سطح را «عددی می‌داند که باعث تحریم نمی‌شود».

این توافق فراتر از انتظارها بود

گریر روز دوشنبه در پاسخ به این سوال که چگونه تیم آمریکایی در نهایت به عدد بسیار پایین‌تری در مذاکرات دست یافت، گفت: «همه چیز مذاکره است.»

گریر به خبرنگاران گفت: «رئیس جمهور ایالات متحده در مورد چگونگی ادامه کار، راهنمایی و مشاوره ارائه می‌دهد و ما در نهایت به نتیجه‌ای رسیدیم که برای ایالات متحده بسیار خوب است – همچنین برای چین نیز بسیار خوب است.»

او فهرستی از اقداماتی که به عنوان بخشی از آتش‌بس به قوت خود باقی مانده‌اند، از جمله تعرفه پایه جهانی ۱۰ درصدی که برای همه شرکای تجاری ایالات متحده اعمال شد، و همچنین تعرفه‌های خاص چین که ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود وضع کرد و «در کاهش کسری تجاری دوجانبه ایالات متحده با چین مؤثر بوده‌اند»، ارائه داد.

گریر گفت: «این امر ما را در موقعیت بسیار خوبی، در مجموع، در رابطه با اقدامات مربوط به واردات چین قرار می‌دهد. اما مهم‌تر از آن، ما را در مسیر سازنده‌ای برای گفتگوی مثبت با چینی‌ها در مورد چگونگی ایجاد تعادل مجدد قرار می‌دهد.»

فاز اول توافق

در حالی که بازارها از گزارش‌های اخیر پیشرفت مذاکرات استقبال کرده‌اند، تاریخ نشان می‌دهد که رسیدن به یک توافق دقیق، اگر اصلاً امکان‌پذیر باشد، می‌تواند زمان زیادی طول بکشد. در سال ۲۰۱۸، دو طرف همچنین توافق کردند که پس از یک دور مذاکره ، اختلاف خود را «به حالت تعلیق» درآورند ، اما ایالات متحده خیلی زود از این توافق عقب‌نشینی کرد و منجر به بیش از ۱۸ ماه تعرفه‌ها و مذاکرات بیشتر قبل از امضای «مرحله اول» توافق تجاری در ژانویه ۲۰۲۰ شد.

در نهایت، چین نتوانست به توافق خرید در آن معامله عمل کند و کسری تجاری ایالات متحده با چین در طول همه‌گیری کوید افزایش یافت و جنگ تجاری فعلی را رقم زد.

گریر تصریح کرد که بحث‌ها در مورد توافق فاز اول در این آخر هفته لحاظ نشده است و هنوز مشخص نیست که آیا تیم ترامپ آن توافق را دوباره بررسی خواهد کرد یا آن را اجرا خواهد کرد. بسنت روز دوشنبه گفت که آن توافق یک الگو ارائه داده بود و تنها در زمان دولت بایدن بود که پکن تعهدات خود را «نادیده گرفت». اما از زمان انعقاد این توافق، «دنیا تغییر کرده است، محصولات تغییر کرده‌اند، ترکیب محصولات تغییر کرده است – بنابراین فکر می‌کنم همه چیز روی میز است.»

گریر پیش از این گفته بود: «مذاکرات بسیار متمرکز بر این بود که چگونه می‌توانیم سطح تعرفه‌ها را به چیزی برسانیم که تحریم نباشد، اما همچنان به ایالات متحده اجازه دهد تا هدف خود یعنی کاهش کسری تجاری را دنبال کند.»