تیم ترامپ در مذاکرات با چین به دنبال کاهش تعرفه‌ها است

دولت ترامپ در مذاکرات آخر این هفته با چین، در حال بررسی کاهش چشمگیر تعرفه‌ها است تا تنش‌ها را کاهش داده و درد اقتصادی که هر دو طرف از قبل احساس می‌کنند را تعدیل کند.

افرادی که با مقدمات این مذاکرات که قرار است روز شنبه در ژنو به رهبری اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری ایالات متحده و هه لیفنگ، معاون نخست‌وزیر چین، آغاز شود آشنا هستند، می‌گویند طرف آمریکایی، کاهش تعرفه‌ها به زیر ۶۰ درصد را به عنوان اولین گام توافق احتمالی تعیین کرده است و تیم اقتصادی ترامپ احساس می‌کند چین ممکن است آماده پذیرفتن آن باشد. آنها گفتند که پیشرفت در دو روز مذاکرات برنامه‌ریزی شده می‌تواند منجر به اجرای این کاهش‌ها در اوایل هفته آینده شود.

قطعیتی برای کاهش سطح تعرفه های تجاری وجود ندارد!

این افراد که نخواستند نامشان فاش شود، گفتند که این مذاکرات احتمالاً بسیار بی پرده خواهد بود و بیشتر معطوف به طرح شکایات است تا یافتن راه‌حل‌هایی برای فهرست طولانی مشکلات هر طرف با طرف دیگر. آنها گفتند که وضعیت متغیر است، به این معنی که هیچ قطعیتی وجود ندارد که سطح تعرفه‌ها در کوتاه‌مدت کاهش یابد.

این افراد گفتند که در صدر فهرست برنامه های ایالات متحده، رفع محدودیت‌های صادراتی چین بر روی عناصر خاکی کمیاب مورد استفاده در ساخت آهنرباها به دلیل اختلال در طیف وسیعی از صنایع است. همچنین در مورد مسئله فنتانیل پیشرفت‌هایی حاصل شده است. این افراد گفتند که به زودی مذاکرات جداگانه‌ای در مورد کاهش صادرات چین از مواد تشکیل‌دهنده مورد استفاده در ساخت این ماده افیونی، که منجر به افزایش مرگ و میر ناشی از مصرف بیش از حد در سال‌های اخیر شده است، انجام خواهد شد.

هم وزارت خزانه‌داری و هم دفتر جیمیسون گریر، نماینده تجاری ایالات متحده، که در این مذاکرات به بسنت می‌پیوندد، از اظهار نظر خودداری کردند. کوش دسای، سخنگوی کاخ سفید، در بیانیه‌ای گفت: «تنها هدف دولت از این مذاکرات، پیشبرد دستور کار اقتصادی «اول آمریکا» رئیس جمهور ترامپ به سمت روابط تجاری منصفانه و متقابل است. هرگونه بحثی در مورد نرخ‌های تعرفه، گمانه‌زنی‌های بی‌اساس است.»

بزرگترین مسئله‌ای که دولت ترامپ با آن مواجه است این است که تعرفه‌ها بین دو اقتصاد بزرگ جهان بسیار بالا رفته است، به طوری که عوارض ایالات متحده بر بسیاری از واردات چین به ۱۴۵ درصد رسیده است. بعید است که حتی یک کاهش چشمگیر تنش، درد زیادی را برای مصرف‌کنندگان آمریکایی در بحبوحه هشدارها در مورد افزایش قیمت‌ها و خالی شدن قفسه‌ها در تابستان امسال، تسکین دهد.

تلاش هر دو طرف برای کاهش نرخ تعرفه ها

در اظهارات روز پنجشنبه، مقامات آمریکایی از رئیس جمهور دونالد ترامپ گرفته تا مقامات پایین‌تر، تمایل خود را برای کاهش تعرفه‌هایی که او در پاسخ به تلافی چین در واکنش به اعلام تعرفه‌های جدید در ۲ آوریل به سرعت افزایش داد، آشکار کردند.

ترامپ روز پنجشنبه هنگام اعلام رئوس مطالب توافق تجاری ایالات متحده و بریتانیا به خبرنگاران گفت: “شما نمی‌توانید بالاتر بروید – ۱۴۵٪ است، بنابراین می‌دانیم که در حال کاهش است. فکر می‌کنم آخر هفته خوبی با چین خواهیم داشت.”

هاوارد لوتنیک، وزیر بازرگانی، به CNBC گفت: “کاهش تنش، پایین آوردن این نرخ‌ها تا جایی که هر دو طرف می‌توانند، در دستور کار است. فکر می‌کنم هدف اسکات بسنت همین است. فکر می‌کنم هدف هیئت چینی نیز همین است.” “و این چیزی است که رئیس جمهور امیدوار است نتیجه خوبی باشد، جهانی بدون تنش که در آن به یکدیگر کمک کنیم و سپس با هم روی یک معامله بزرگ کار کنیم.”

در همین حال، مقامات چینی در مورد اهداف خود از مذاکرات، محتاطانه عمل کرده‌اند. پکن روز پنجشنبه درخواست خود را از دولت ترامپ برای لغو تعرفه‌های یکجانبه علیه چین تکرار کرد و هه یادونگ، سخنگوی وزارت بازرگانی چین، گفت که ایالات متحده «باید صداقت خود را برای مذاکره نشان دهد و آماده اصلاح اشتباهات خود باشد.»

سونگ هونگ، معاون مدیر موسسه اقتصاد آکادمی علوم اجتماعی چین، یک اندیشکده ارشد دولتی در پکن، گفت: اقدام آمریکا برای کاهش تعرفه‌ها می‌تواند با واکنش مثبت چین مواجه شود.

سونگ گفت: «ایالات متحده باید ابتکار عمل را برای کاهش تعرفه‌های خود علیه چین به دست بگیرد، زیرا جنگ تجاری از جانب آنها آغاز شده است. اگر آمریکا عوارض موجود را مثلاً به ۶۰٪ یا کمتر کاهش دهد، من معتقدم چین نیز از این اقدام پیروی کرده و تعرفه‌های خود بر کالاهای آمریکایی را به سرعت کاهش خواهد داد.»

با این حال، او گفت بعید است که همه تعرفه‌ها حذف شوند، زیرا ایالات متحده سال‌هاست که چین را رقیب استراتژیک خود می‌داند. او گفت: «چین دیگر این توهم را ندارد که سیاست ایالات متحده در قبال چین تغییر خواهد کرد.»

همزیستی یا جدایی

اگرچه انتظارات برای مذاکرات این آخر هفته محدود است، اما همین که اصلاً این مذاکرات برگزار می‌شود، دلیلی برای خوش‌بینی است.

اسکات کندی، متخصص اقتصاد چین و روابط اقتصادی ایالات متحده و چین در مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی در واشنگتن، گفت: «ایالات متحده و چین باید راهی برای همزیستی پیدا کنند، در غیر این صورت از هم جدا می‌شوند و عواقب بزرگی برای اقتصاد جهانی و نظم جهانی به همراه خواهد داشت.» «بنابراین نمی‌توان اهمیت این مذاکرات را نادیده گرفت.»

از سوی دیگر او افزود، این مذاکرات تنها آغاز یک فرآیند طولانی است و این آخر هفته را تبدیل به «گامی کوچک و سازنده در یک سفر ۱۰۰۰۰ مایلی» می‌کند.

به نظر می‌رسد کاهش تنشی که دولت ترامپ برای آن برنامه ریزی کرده است، عمدتاً به بازگشت به تعرفه‌هایی مربوط می‌شود که رئیس جمهور در ۲ آوریل در آنچه که او «روز آزادی» نامید، از آنها رونمایی کرد. این عوارض باعث آشفتگی در بازارهای مالی جهانی و تشدید سریع تلافی‌جویانه از سوی پکن شد.

تعرفه‌های «متقابل» ۳۴ درصدی بر کالاهای چینی که در دوم آوریل اعلام شد، علاوه بر عوارض ۲۰ درصدی مربوط به فنتانیل است که ترامپ در چند هفته اول دوره دوم ریاست جمهوری خود وضع کرده بود. این تعرفه‌ها همچنین به تعرفه‌های ۲۵ درصدی بر سایر محصولات چینی که به دوره اول ریاست جمهوری او برمی‌گردد، اضافه شده است، به این معنی که حتی اگر ایالات متحده به جایی که در ابتدای آوریل بود بازگردد، برخی از کالاهای چینی که وارد ایالات متحده می‌شوند با تعرفه‌های ۷۹ درصدی یا بیشتر مواجه خواهند شد.

وندی کاتلر، مذاکره‌کننده ارشد تجاری سابق ایالات متحده که اکنون در موسسه سیاست‌گذاری انجمن آسیا فعالیت می‌کند، گفت: «حتی اگر آنها تعرفه‌ها را به نصف کاهش دهند، هنوز هم بسیار فراتر از سطوحی هستند که قبلاً دیده‌ایم. آنها تجارت را به طور جدی محدود خواهند کرد.»

طبق محاسبات بلومبرگ اکونومیکس، تعرفه‌های موجود بر چین و سایر نقاط جهان، میانگین نرخ تعرفه ایالات متحده را بیش از 20 درصد افزایش داده و به 23 درصد رسانده است. کاهش نرخ تعرفه بر چین به 34 درصدی که او در 2 آوریل اعلام کرد، افزایش میانگین نرخ را به 12.6 درصد کاهش می‌دهد.

اما این همچنان بزرگترین افزایشی خواهد بود که ایالات متحده از سال 1930 اعمال کرده است و یک دیوار تعرفه‌ای بسیار بلند را در اطراف بزرگترین اقتصاد جهان باقی می‌گذارد.

ضربه اقتصادی

طبق گزارش بلومبرگ اکونومیکس، با نرخ‌های فعلی، تعرفه‌ها تولید ناخالص داخلی ایالات متحده را ۲.۹ درصد کاهش و قیمت‌های اصلی را طی دو تا سه سال ۱.۷ درصد افزایش می‌دهند. با نصف نرخ‌های فعلی، این کاهش نیز به نصف تقلیل می‌یابد، اما همچنان برای اقتصادی که در سه ماهه اول امسال پیش از اعمال عوارض منقبض شده بود، قابل توجه است.

سایر اقتصاددانان معتقدند که عجله برای افزایش موجودی کالا پیش از اعمال تعرفه‌های جدید، حداقل فعلاً به مشاغل آمریکایی کمک کرده است. کسری تجاری در ماه مارس به رکورد جدیدی رسید، زیرا شرکت‌ها به واردات محصولات هجوم آوردند و این نشان می‌دهد که شرکت‌ها موجودی انبار خود را افزایش داده‌اند.

حتی اگر توافقی برای کاهش تعرفه‌ها در روزهای آینده حاصل شود، به این معنی نیست که ایالات متحده و چین به سمت یک توافق گسترده‌تر برای حل اختلافات تجاری خود در حرکت هستند. بسنت در اظهاراتی در یک گردهمایی پشت درهای بسته به میزبانی جی‌پی مورگان در ماه گذشته گفت که فکر می‌کند رسیدن به توافق با چین ۲ تا ۳ سال طول می‌کشد.

در جلسه استماع کنگره این هفته، از بسنت پرسیده شد که آیا مذاکرات با چین پیشرفت داشته است یا خیر. او پاسخ داد: «روز شنبه، ما شروع خواهیم کرد»

فرآیند طولانی مذاکرات

وو شینبو، مدیر مرکز مطالعات آمریکایی دانشگاه فودان در شانگهای، گفت: «از طریق این مذاکرات، خواهیم فهمید که آیا ایالات متحده جدی و آماده مذاکره معنادار است یا خیر. اما مذاکرات پس از شروع، یک فرآیند طولانی و پیچیده خواهد بود. بنابراین این تقریباً آغاز کار است. بیایید خیلی خوش‌بین نباشیم.»

هر طرف دلایل زیادی برای بدگمانی به دیگری دارد. چین مایل است تعرفه‌های آمریکا به سطح قبل از آوریل کاهش یابد و مشخص نیست که ترامپ آماده انجام این کار باشد. توافق اولیه‌ای که روز پنجشنبه با بریتانیا رونمایی شد، علیرغم امتیازاتی که دولت بریتانیا داده است، 10 درصد تعرفه جدید بر واردات بریتانیا را همچنان پابرجا نگه داشته است.

از طرف آمریکا، مشخص نیست که آیا چین آماده است تا اصلاحات ساختاری مانند پایان دادن به یارانه‌های صنعتی و سایر اقداماتی را که واشنگتن مدت‌هاست برای ایجاد تعادل مجدد در تجارت ضروری می‌داند، آغاز کند یا خیر.

به نظر می‌رسد هر دو طرف با این دیدگاه که دست بالا را دارند، به مذاکرات آخر هفته نزدیک می‌شوند که این امر خطر محاسبات اشتباه را افزایش می‌دهد. مقامات آمریکایی به نظر می‌رسد متقاعد شده‌اند که اقتصاد چین بیش از اقتصاد آمریکا آسیب دیده است، در حالی که مقامات چینی نظرسنجی‌ها را نشان می‌دهند که نشان دهنده کاهش محبوبیت ترامپ و چگونگی کاهش شدید بازارها در ماه آوریل است که باعث شد او برخی از وظایف جدید خود را لغو کند.

در واقع، هر دو به خوبی از مخاطبان داخلی خود آگاه هستند. رئیس جمهور شی جین پینگ شاهد افزایش احساسات میهن‌پرستانه در چین بوده است که او را به مقاومت در برابر فشار آمریکا ترغیب می‌کند، در حالی که ترامپ سابقه واکنش تند به این فشارها را دارد، زمانی که فکر می‌کند شرمنده شده است.

اندرو کولیر، ناظر قدیمی مسائل چین در دانشکده حکومتداری کندی دانشگاه هاروارد، گفت: «مانع رسیدن به توافق، مایه افتخار هر دو رهبر است.» کولیر افزود: «در مورد ترامپ، وعده‌های او به پایگاه سیاسی‌اش مبنی بر «حل» کسری تجاری از طریق تعرفه‌ها وجود دارد. شی جین‌پینگ همچنان در تلاش است تا ارتش خود را کنترل کند و او همچنین باید به تندروهای دفتر سیاسی اش نشان دهد که قرار نیست در برابر ایالات متحده ضعف نشان دهد.»